מתקני משחקים בעיר - חלק 1
מקור המאמר: איגוד מבקרי הרשויות המקומיות
http://www.auditors.org.il
- 1. כללי
הניהולשל מתקני משחקים באתרים ציבוריים בעיר הינו בתחום האחריות של אגף שפי"רבעירייה. מתקני משחקים נמצאים בעיקר בגנים ציבוריים ובגני ילדים.
עלמתקני משחקים חלה חובת עמידה בתקן הישראלי מס. ת.י. 1498 על עדכוניו. תקן זהחל על המתקן בכל מחזור "חייו", לרבות ייצורו, התקנתו ותחזוקתוהשוטפת.
עלפי הערכת האחראים על ניהול הנושא בעירייה, מותקנים היום בכפר סבא בסך הכל כ -300 מתקני שעשועים מסוגים שונים.
במהלךהמחצית השנייה של שנת 1999, ערך מבקר העירייה ביקורת בנושא מתקני
משחקיםבעיר.
- 2. המטרה
מטרתהביקורת הינה לבדוק את אופן הניהול של מתקני המשחקים, בעיקר בהיבט הבטיחותי,להצביע על ליקויים להמליץ על כיווני פתרון ותיקון.
- 3. מקורותהנתונים
הביקורת,שנערכה בחודשים האחרונים של שנת 1999, התבססה בעיקר על מקורות הנתונים הבאים :
מידעמהאחראים על הנושא בעיריית כפר סבא :
- ¨ מנהל אגףשפי"ר
- ¨ מנהל מחלקת גניםונוף
- ¨ מסמכים רלוונטיים
- ¨ תקן מכון התקנים,מספר 1498, על עדכוניו השונים
- ¨ ממצאי בדיקתהמתקנים בכפר סבא שנערכה על ידי מכון התקנים הישראלי בסוף 1999.
- ¨ צפייה פיזית(מדגמית) במתקני משחקים
- 4. הרקעהחוקי ודרישות התקן
החוקהישראלי מסמיך אתשר התעשייה והמסחר להכריז על מוצר מסוים כעל מוצר שלגביו חלה חובת שמירה עלתקן רשמי. מתקני משחקים כלולים בהכרזה כזו, וחלה עליהם חובת תקן רשמי. התקןהישראלי ת"י 1498 מגדיר את כלל הדרישות והתנאים שעל מתקן משחקים (התקןלא קשור למתקניםלהשכרה) למלא, וזאת בכלהשלבים שעיקרם :
- ¨ תכנון והתקנה
- ¨ תכנון (עיצוב)המתקן
- ¨ ייצורו
- ¨ תוכניות ההתקנה,לרבות מיקום המתקן ודרכי הגישה אליו
- ¨ סימון המתקן
- ¨ ההתקנה עצמה
- ¨ חובה לקבל אישורלעמידת המתקן בכל התנאים הללו מאת מעבדה מאושרת
- ¨ בדיקות חודשיות
- ¨ התקן מחייב בדיקהחזותית לכל מתקן משחקים, שתבוצע לפחות פעם בחודש.
מטרתהבדיקה : גילוי מוקדם של ליקויים, העלולים לסכן את המשתמשים
במתקן,ותיקונם.
- ¨ כמו כן, מיועדיםהתיקונים והבדיקה להביא להפחתת בלאי המתקן
- ¨ בדיקה שנתית
- ¨ התקן מחייב בדיקהיסודית באופן תקופתי - לפחות אחת ל - 12 חודש -
שתבוצעעל ידי מעבדה מאושרת.
לכלמתקן בודקים שורה ארוכה של גורמים. כל גורם נבדק אם עומד בתקן או לא. לכלגורם שלא עומד בתקן ניתן ציון לליקוי, כדלהלן :
|
הציון
|
המשמעות
|
|
קל
|
ניתן לחיות איתו
|
|
חמור
|
חובה לתקן את הפגם
|
|
קריטי
|
הופך את המתקן למסוכן לשימוש
וחל איסור להשתמש בו עד לתיקונו
|
בנוסף לגבי גני ילדים פירסם משרד החינוך בינואר 1995 נוהל בטיחות ובסעיף 3.5.1. נכתב :
"... הרשות המקומית אחראית לתקינות המבנים, המתקנים והחסרות הכלולים בשטח הגן ובדרכי הגישה אליו. היא תפעיל את שרותיה כדי לתקן / או להסיר מפגעים העלולים לגרום תאונות..."
__________________
*הערה - המשמעויות של ציונים אלוהובהרו למבצעי הביקורת על ידי מנהל מחלקת גנים ונוף.
- 5. המערךהארגוני לניהולמתקני משחקים ושיטת התפעול
אגףשפי"ר בעיריית כפר סבא אחראי לניהול מתקני המשחקים בעיר. האגף מחוייבבביצוע על פי התקן הישראלי כמפורט בסעיף 4 לעיל.
לאגףשפי"ר כפופות מספר יחידות, ביניהן שתיים האמורות לטפל ביישום התקן בנושאמתקני משחקים :
א. מחלקת גנים ונוף
למחלקת גנים ונוף אחריות למתקני המשחקים בגנים הציבוריים בעיר. במחלקה צוות מקצועי מיוחד, המונה שני עובדים, המטפל במתקני המשחקים בגנים הציבוריים בלבד :
uעובד מקצועי : מסגר ונגר
uעוזר
צוות זה הוקם לפני כשנתיים. לצוות כלי עבודה, שנרכשו במיוחד לצורך הטיפול במתקני המשחקים. על הצוות ממונה ישירות מנהל המחלקה.
ב. מחלקת תחזוקה
למחלקת התחזוקה אחריות לכאורה על מאות מתקני משחקים בכ - 90 גני ילדים.
להנהלת האגף אין מידע על מספר המתקנים המדויק והתפלגותו בין גני הילדים.
למעשה, עקב שינויים פרסונליים, שבוצעו לאחרונה באגף, אחראי על הנושא באופן ישיר מנהל אגף שפי"ר.
- 1. 5 שיטתהטיפול במתקני משחקים במחלקת גניםונוף
5.1.1 כללי
למחלקה אחריות לטיפול במתקני משחקים הנמצאים בכ - 80 גנים ציבוריים. המתקנים מתחלקים לשני סוגים :
- ¨ מתקן משולב :מתקן המשלב מספר יחידות משחק מחוברות ביניהן (לדוגמא : קיר טיפוס המחוברלמגלשה).
- ¨ מתקן בודד : מתקןשיש בו יחידת משחק אחת. לדוגמא : נדנדה.
בגנים הציבוריים יש לכל אדם גישה חופשית אל מתקני המשחקים ואפשרות להשתמש בהם.
לפני כ - 5 שנים חויבו כל מתקיני המשחקים בארץ לקיים את כל דרישות התקן הישראלי, שנערך על ידי מכון התקנים הישראלי. בעקבות חובת תקן זו, בוצע על ידי מחלקת הגנים והנוף מיפוי של כל מתקני המשחקים בגנים הציבוריים בעיר. במסגרת המיפוי צולמו כל הגנים והמתקנים.
התמונות של כל גן הוכנסו למחשב.
במחלקה מנהלים היום את המעקב אחר המתקנים במחשב בחתך של גן ציבורי, כאשר לכל גן ניתן להציג תמונת כל מתקן. לכל גן יש מספר סידורי.
הביקורת העלתה את הליקויים הבאים :
uאין ניהול אינוונטר.
uאין מספר סידורי מזהה לכל מתקן.
צוות מתקני המשחקים מבצע טיפול שוטף במתקנים, לרבות תיקון ליקויים, נזקים ושברים, ולרבות בדיקה חודשית, כמתחייב על פי התקן. הצוות מדווח על הפעילות באמצעות טופס ידני.
שיפוץ כללי של מתקן, או תיקון ברמה המתקרבת לשיפוץ, מזמינים בדרך כלל מאחת החברות המייצרות ומתקינות מתקנים (בעלות תו תקן מאושר, גם למתנפחים). הוצאת ההזמנה נעשית בתהליך בחינת הצעות מחיר על ידי וועדת קניות.
5.1.2. זיהוי ליקויים במתקני המשחקים ודיווח
למחלקת גנים ונוף מגיעים נתונים על מתקני משחקים לקויים ממספר מקורות, שעיקרם :
א. מנהלי אזורים
מחלקת גנים ונוף חילקה את העיר ל - 6 אזורים. לכל אזור
מונה מנהל עבודה האחראי על התחזוקה של האזור כולל
מתקני המשחקים. צוות התחזוקה של מתקני המשחקים
כפוף לאחד ממנהלי האזורים בעיר, אשר עוסק במתקני
משחקים בכשליש מזמנו. מנהל כל אזור חייב בדיווח למנהל
מחלקת גנים ונוף על מתקני משחקים לא תקינים שמתבלים
באזור עליו הוא אחראי.
ב. מוקד מחלקת גנים ונוף
המחלקה מנהלת מוקד לדיווח על ליקויים ועל תקלות,
ובין יתר הדיווחים מועברות תלונות על גני משחקים
לקויים.
ג. מוקד עירוני
המוקד העירוני מקבל פניות של אזרחים. הוא מרכז את
נתוני הפניות באופן ממחושב, ומפיץ דו"ח בחתך התקלות הנוגעות לכל יחידה בעירייה. דו"ח תלונות ביחס למתקני משחקים מגיע למחלקת גנים ונוף.
ד. "נאמני גן"
דיווח המגיע מאת אזרחים מתנדבים אשר מונו על ידי העירייה כ"נאמני גן"..